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依規依紀依法履行職責 ——全市紀檢監察工作法治化規范化水平不斷提升

??? “我一定吸取教訓,痛改前非,踏踏實實做好本職工作,以感謝組織對我的寬大處理?!闭f這話的是城口縣雙河鄉黨委原委員、武裝部部長唐某某。日前,經歷激烈思想斗爭,唐某某選擇到縣紀委監委交代,自己利用職務之便在建設環保節能爐項目過程中,套取建設補助資金據為己有的經過。調查核實后,綜合考慮違紀事實、性質等因素,經集體研究并請示上級紀委監委批準同意,該縣紀委監委對唐某某的處理適用監督執紀第三種形態。

  去年以來,全市紀檢監察機關本著懲前毖后、治病救人原則,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法履行職責、開展工作,強化紀法思維、底線思維、制度觀念,精準運用監督執紀“四種形態”,不斷提升紀檢監察工作法治化規范化水平。

  堅持實事求是

  貫通使用紀法“兩把尺子”

  去年10月,巴南區南泉街道光國村原村主任王某因犯非國家工作人員受賄罪、尋釁滋事罪,數罪并罰,被判處有期徒刑7年。

  作為該區紀委監委合署辦公以來辦理的第一起非國家工作人員受賄案,區紀委監委迅速成立專案組,嚴格依規依紀依法運用審查調查措施:對主體身份為中共黨員的知情人、證人,以紀委的名義通過黨委協調詢問;對不是中共黨員的知情人、證人,以監委的名義協調公安機關通知詢問,注重執紀、執法程序的貫通銜接。

  審查調查終結后,專案組嚴格按照監察法、刑法、刑事訴訟法等法律規定,制作起訴意見書等法律文書,確保了案件順利移送。

  “貫通運用紀法‘兩把尺子’,嚴格依照法定權限、規則、程序做好每一項工作,這是推動紀檢監察工作高質量發展的必然要求?!笔屑o委監委相關負責人表示。

  一年來,從學深悟透《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》入手,市紀委監委精心組織線索處置、談話函詢以及執紀執法貫通、有效銜接司法等方面課程,由相關室負責人結合實際進行講解,并采取調研督導、應知應會知識測試等多種方式推進學習,確保入腦入心、熟練掌握。

  實踐中,各級紀檢監察機關一體貫徹執行《規則》《規定》,嚴格依法調查取證、嚴格措施審批監管,全面規范執紀執法工作;堅持實事求是,堅持以審判為中心的理念,絕不盲目追求“零退查”“零不訴”等不符合客觀規律的目標。比如,某縣監委辦理了馬某涉嫌挪用公款案,并移交檢察院。由于認定的證據發生部分變化等因素,根據檢察機關與監察機關建立的“直接退回補充調查”制度,此案被退回該縣監委補證。按程序補證后,法院對該案適用認罪認罰程序,當庭宣判馬某犯挪用公款罪。

  層層把關 確保案件質量

  去年以來,全市紀檢監察機關創新開展監督檢查、審查調查“雙十佳”精品案件評選,不斷提升辦案質量?!爸攸c聚焦程序、實體、證據、效果等方面對案件質量進行全面審核,達到以評促學、以評促改的目的?!笔屑o委監委審理室負責人說。

  紀法雙施雙守,最終成效體現在案件質量上。今年,市紀委監委組建10個工作組分赴派駐機構和區縣紀委監委開展案件質量以及處分執行情況評查,隨機抽取551件案件查閱案卷,全方位、拉網式檢查黨的十八大以來我市受處分人的處分執行情況,歸納梳理形成6個方面18類共性問題的“負面清單”,從強化執紀審理的政治屬性、高標準嚴要求收集審查證據等方面列出保障和提高案件質量的“正面清單”。

  “正負兩張清單”涉及事實證據、定性處理、程序手續、處分執行等各個方面,為提高辦案質量明確了界限。對于發現的個性問題,工作組“點對點”反饋,督促逐一整改。對共性問題,則結合清單在全員培訓中有針對性設置教學,靶向施治。

  案件評查是提高辦案質量的后置關口,市紀委監委還通過線索研判、集體審議、請示報告等流程設置,將把關環節層層前置。

  “受賄相關證據不充分”“濫權行為造成的后果未查清”“建議再做細核”……在完善相關證據材料后,某區監委提交的關于對李某采取留置措施的申請終于通過審批。

  這是市紀委監委嚴格審核把關,確保留置措施精準使用的具體體現。市紀委監委案件指導室負責人介紹,“凡是報請留置的案件,我們都要會同區縣紀委監委共同研究,從案情本身、對政治生態的影響、發案的行業性區域性特征等多方面進行分析,綜合判斷是否具備留置的條件和必要性?!?/p>

  去年以來,市紀委監委對區縣報批的案件,要求進一步完善初核后再批準留置的達97件。在案件查辦過程中,提出政策把握、定性量紀的意見,從做實初核環節、加強過程指導等方面,提升辦案質量。

  建章立制 將權力關進制度籠子

  年前,市委常委會審議通過《重慶市紀檢監察機關監督執紀執法工作辦法》。該辦法梳理歸類、綜合集成執紀執法的相關要求,針對紀檢監察工作各個環節,繪制信訪舉報和問題線索發現及受理、問題線索管理及處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查等工作流程圖,將監督執紀、監督執法程序進一步規范。

  定規立矩,是為了將權力關進制度籠子,確保監督執紀執法權力在正確軌道上運行。國家監察體制改革以來,我市將制度建設貫穿始終,圍繞依法行使監察權,建立起統一決策、一體運行、相互制約的執紀執法工作機制。

  一方面,規范自身權力運行機制,促進執紀執法貫通。在繪制工作流程圖的同時,做好監察法實施的配套法規制度立改廢釋工作,修訂“1+X”制度體系,持續完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等制度規范,先后制定收集職務犯罪案件證據規則、政務處分意見等57項制度文件。

  另一方面,建立健全協調對接機制,促進司法有效銜接。市監委先后會同市高法院、市檢察院制定了《關于辦理職務犯罪案件加強協作配合的實施辦法》等規定,主動對接以審判為中心的訴訟制度改革,建立后續跟蹤機制;完善《重大疑難復雜案件專家會商辦法》,促進紀檢監察機關與司法機關、執法部門相互配合、相互制約。

  2019年以來,我市一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構“三項改革”,嚴格落實對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”要求,加強對下級紀委監委和派駐機構日常監督、處置問題線索等工作的領導,嚴格請示報告制度,重要問題線索、政治生態研判、重大案情查辦等情況及時向同級黨委和上級紀委監委報告,既報告結果又報告過程,切實堅持和加強黨對紀檢監察工作的領導。

  “下一步將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持和鞏固現有改革成果,突出抓好全會部署的改革任務,不斷提升紀檢監察工作規范化、法治化水平?!笔屑o委監委相關負責人表示。

編輯: 江茜
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