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瞭望丨上游無污還有多遠

????文?|《瞭望》新聞周刊記者

游客乘坐快艇在貴州省赤水市竹海國家森林公園游覽(2018 年8 月13 日攝)王長育攝/ 本刊

????◇過去上游不管下游的局面正在改變,生態優先、綠色發展的理念已深入人心

????◇上游欠發展地區為保護生態所放棄的經濟收益,未實現充分補償,綠色發展面臨資金缺乏

????6300余公里的長江,4500余公里的上游段絕大部分在西部地區,是守衛長江生態安全的重要屏障。本刊記者在長江上游甘肅、陜西、四川、重慶、貴州、廣西等省區市采訪了解到,過去上游不管下游的局面正在改變,生態優先、綠色發展的理念已經深入人心。

????同時,記者采訪發現,跨省共治依然存在難點,長江全流域生態補償機制尚未建立,上游欠發展地區為保護生態所放棄的經濟收益,未實現充分補償,綠色發展面臨資金缺乏。

????專家和基層干部建議,從完善生態補償機制、強化江河污染治理、謀求保護發展共贏等方面發力,筑牢長江上游生態屏障。

????大刀闊斧去污

????烏江是長江上游南岸一條重要的支流,是貴州第一大河,沿河縣是烏江進入重慶的最后一個縣。記者近期走訪看到,江水碧波蕩漾。過去兩岸發展網箱養魚,水不僅發黃,還有刺鼻的臭味,這種景象如今已不復存在。當地水務部門介紹,這里的水質常年可以達到Ⅱ類標準。

????“烏江在貴州境內的‘最后一公里’就在沿河,我們必須保護好?!毖睾涌h縣長何支剛說。2017年以來,沿河開展網箱養殖取締和畜禽養殖禁養區養殖場拆除工作,拆除網箱16萬余平方米,拆除畜禽養殖禁養區養殖場3個。

????地處三峽庫區中心城市萬州的三陽化工有限公司,是一家成立18年的老牌化工企業,年產值超過2億元。萬州對地處長江岸邊的三陽化工廠區進行了拆除,預計2019年內拆除完畢。

????記者近日在三陽化工廠區看到,一個個化學反應釜已被拆解,一臺臺廢舊設備已被運走,幾臺大型挖掘機正在緊張忙碌,挖除剩余的地基和土層,拆除工作已進入最后階段。300畝土地將實施生態修復,修復后將復綠60畝,另外240畝規劃建設物流園區。

????截至目前,萬州已促成三陽化工、九棱化工等6家大型化工企業停產或轉型。萬州區經信委副主任陳瓏說,全區的水泥、電鍍、造紙、煤礦企業或生產線也被關停。目前,全區已無鋼鐵、煤炭、電解鋁、平板玻璃等污染產業。

????四川宜賓歷來有“萬里長江第一城”的美譽,金沙江與岷江在這里匯合后正式稱為長江。由于歷史原因,宜賓過去沿江部署了天原集團等五大化工類國企,是宜賓人口中的“五朵金花”。從2012年至2017年,宜賓市投入上百億元對五大國企實施了整體搬遷,沿江也打造成了休閑綠化帶。記者2019年11月中旬在江邊走訪時,見到一群冬泳愛好者正在暢游,岸邊紅色跑道上有市民慢跑。

????記者也發現個別“掉隊”現象。穿城而過的南明河是貴州省貴陽市重要水源,也是烏江重要支流之一。在南明河下游烏當區東風鎮新莊二期污水處理廠附近,記者看到,一個露天排污口排入大量污水后與南明河中的水“涇渭分明”,排污口附近惡臭氣味明顯。長江上游部分地區,仍存在受到生活污水、工業排放等污染威脅的現象。

????想方設法增綠

????盡管是冬季,貴州省沿河土家族自治縣沙子街道十二盤村還是滿山翠綠。果園里,村民們忙著管護空心李。過去,村民毀林開荒,38座山頭一度幾乎被剃成“光頭”,導致水土流失嚴重,山石裸露。當地村民日子越過越窮,曾有“有女不嫁十二盤”之說。

????“現在徹底變了,滿山都是空心李,有的果農一年下來純利潤三四十萬元?!毖睾涌h農業農村局副局長田永興告訴記者。通過退耕還林,十二盤村的森林覆蓋率超81%。從貴州全省來看,2000年以來,森林覆蓋率提高超過10個百分點,目前已達57%。

????山上多種樹,猶如修水庫;下雨它能吞,無雨它能吐。記者在長江上游一些地方采訪時,常聽到干部群眾這樣說。貴州省榕江縣林業局副局長楊永彰介紹,過去不太重視山林,砍得多、種得少,現在大家都覺得林子重要,榕江森林覆蓋率達74%。

????在貴州省印江土家族苗族自治縣朗溪鎮昔蒲村,種植在石頭山上的桃樹、李樹,讓石旮旯、荒山坡變成了果園。村黨支部書記田井付說,由于石漠化嚴重,村里過去的耕地基本都是在石頭縫里,種莊稼難如登天。通過栽種果樹,生態逐步得到改善。近兩年,每戶果農的經果林收入最少都在1萬元以上,村民過上了比以往富裕的生活。

????2000年森林覆蓋率大約為24%的四川,目前全省森林覆蓋率達38.83%,比1999年提高了14.6個百分點。記者從四川省發改委獲悉,四川取消58個重點生態功能區縣和生態脆弱國家扶貧開發工作重點縣GDP考核,制定重點生態功能區產業準入負面清單,多措并舉筑牢長江上游生態屏障。

????赤水市以超過82%的森林覆蓋率在貴州所有縣排名第一。市林業局干部蔡明俊介紹,當地不僅有良好的生態,而且在貴州乃至烏蒙山區第一個脫貧摘帽,在保護中實現了發展。赤水市近一半的土地栽種了竹子,依托竹子發展“生態工業”,目前建設有家具、食品、造紙3個園區,2018年全市林業綜合產值71億元,其中竹產業53億元,全市20萬竹農人均增收3200元。

????跨省共治仍存難點

????跨省共治是長江上游污染防治的難點。采訪中,四川省廣元市介紹,廣元從2015年至2017年連續3年遭受上游輸入型污染,廣元與上游甘肅隴南、陜西漢中建立了市級間的污染防治協作機制,發揮了一定作用,但還是存在地域壁壘、力量單薄等問題。

????專家指出,目前,跨省共治比較成功的案例是赤水河流域。從2014年起,貴州畢節與遵義建立了赤水河流域生態補償機制,遵義市和茅臺集團連續5年共向畢節市提供1億多元生態補償金。畢節市關停、取締、暫緩煤礦水泥等130多個企業和項目,并加大上游退耕還林和建設污水處理廠力度。

????2018年2月,這一模式拓展至云貴川,三省共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態保護補償基金,這也是長江首個多省份跨流域生態治理合作項目。經過三省共抓,赤水河水質從過去局部Ⅳ類甚至劣Ⅴ類到現在穩定在Ⅱ類。

????回憶共治之初,四川省生態環境科學研究院環境政策研究所副所長劉新民說,“吵得臉紅脖子粗,利益協調太難,方案最后是在國家部委的介入下才落了地?!庇浾吡私獾?,2018年長江經濟帶生態保護修復獎勵政策實施方案出臺,明確到2020年中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。但重點在相鄰兩個省,形成全流域共治局面還有很長的路要走。

????地處長江邊上的西部某縣縣長說,為了治理生態,我們動輒幾十億元的投入,還拒絕幾十上百億元有環保壓力的項目,確保了青山綠水。但是對我們這種一年只有幾億元收入的吃飯財政來說,中央財政轉移支付只能保運轉,靠自我積累發展與東部的差距會更大。

????廣元朝天區委書記蔡邦銀說,川陜甘渝36個區縣共同發起成立了“嘉陵江文化旅游產業聯盟”,要打造長江上游踐行“兩山論”的示范帶,如果能夠通過建立全流域生態補償基金,我們能更好地發展文化旅游等綠色產業。

????鄒自景等基層干部呼吁,西部要形成共抓大保護格局,關鍵點在于進一步建立完善流域全域生態補償機制,大幅提高水、空氣、公益林、退耕還林還草等生態補償的標準和額度,加大對重點生態功能區和生態環境質量較好地區的生態轉移支付力度,在發展中保護才是長江上游建設生態屏障的長久之計。

????(本組稿件采寫記者:李勇?徐旭忠?趙宇飛?江毅?王銘禹?姜辰蓉?黃浩銘?汪軍)

編輯: 陶玉蓮
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