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瞭望丨西部新動力

????文/《瞭望》新聞周刊記者

????苗族姑娘在廣西柳州市融水苗族自治縣桿洞鄉黨鳩村烏英苗寨進行拔河比賽(2019年12 月27 日攝) 黃孝邦攝/ 本刊

????◇以西部為橋頭堡的陸海聯動開放,讓西部深度融入全國和全球經濟大循環,西部大開發不但要促進區域協調發展,更要走出一條不同于東部的發展之路

????◇成渝地區將成為重要的增長極,帶動西部高質量發展。重慶、成都、西安形成的T型經濟帶是我國內陸最為活躍的經濟帶,是我國推動“一帶一路”建設和實現東西部均衡發展的關鍵樞紐區域

????實施了20年的西部大開發戰略,在2020年開啟了新十年。站在新的歷史起點,西部大開發將如何推進?2019年,中共中央和國務院印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》,指出西部要形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。近日,中央財經委員會第六次會議提出,推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極。

????土地面積超過全國70%的西部,有秀美的自然風光和豐富的能源資源,24種礦產資源占全國保有儲量的50%以上,煤炭儲量約占全國的40%。西部大開發戰略實施20年來,西部地區占全國經濟總量比重從17.47%提升至20.6%,森林覆蓋率由1999年的17.76%上升到27.06%?;A設施大幅提升,生態環境明顯改善。

????《瞭望》新聞周刊記者采訪中,多位專家指出,西部大開發迎來重塑區域發展新坐標的關鍵時期。作為“一帶一路”建設和推動長江經濟帶建設的交匯區和腹地,以西部為主體的陸海聯動開放,讓西部經濟深度融入全國和全球的經濟大循環,西部大開發不但要促進區域協調發展,更要走出一條不同于東部的發展之路。

????西部地區基層干部和學者建議,將建立全流域生態補償機制、加快西部陸海新通道建設、推動成渝地區雙城經濟圈建設等作為重要抓手,推動西部高質量發展。

????塑造新格局

????在西部各省區市采訪,記者感受最明顯的是省際之間的高速公路、鐵路連通讓時空距離大幅縮短,蜀道不再難于上青天,“夜郎國”實現了縣縣通高速,雪域高原也有天路架通。

????“看起來是通了一條路,但實際上遠不只是一條路,還拉近了落后地區和相對發達地區的心理距離,帶動了物流人流經濟流?!辟F州省沿河縣縣長何支剛說,作為貴州最后一個通高速公路的深度貧困縣,現在面貌煥然一新。

????中央提出西部要形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。新格局新在哪里?有人認為要弱化投資,中央黨校馬克思主義學院教授黃錕認為,“圍繞基礎設施建設加大投資仍是西部大開發重要的方向和任務之一?;A設施建設為經濟快速發展奠定了堅實基礎,有效拉動經濟增長,仍是西部長遠發展亟需補齊的短板?!?/p>

????20年來,國家通過對西部持續加大投資力度,以交通為重點的基礎設施得到提升。2000年至2017年,西部大開發累計新開工重點工程317項,投資總額達6.85萬億元。截至2018年11月,西部鐵路營業里程達5.25萬公里,是1999年的2.5倍,高速公路通車里程5.3萬公里,民用運輸機場117個,占全國比重超過50%。

????發展離不開路,更重要的是走什么樣的路,怎么樣來發展。新十年必須正視資源環境約束,中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華等專家表示,西部要緊扣國家重大戰略需求,積極培育壯大經濟新動能,推進傳統資源型產業綠色轉型,加大研發投入培育符合綠色發展要求的新興產業。

????近年來,西部地區各項經濟指標超過全國平均水平,經濟增速快于中東部地區,但其經濟增長方式仍然主要依靠投資驅動,先進裝備制造業、信息技術服務業、旅游業等新興產業規模依然較小,這一局面要在新十年扭轉。

????國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成認為,要從優化空間布局來推進發展轉型。比如,圍繞經濟帶布局城市、聚集產業,在沿交通線的地方發展中小城市;在生態脆弱地區設置無人區;建設生態經濟合作區,實施點上開發、面上保護。

????新十年新機遇,西部的機遇在開放。專家指出,西部12?。▍^市)與新加坡等東南亞合作建設西部陸海新通道,西部的區位劣勢正逐步改善,西部地區要主動融入“一帶一路”建設,積極構建國際物流通道體系,深度參與國際分工,融入全球產業格局,從“開放末梢”走向“開放前沿”。中國社會科學院國際研究學部主任張蘊嶺等專家指出,西部地區要主動科學迎接產業轉移、參與國際分工、匯聚全球要素資源。

????成渝地區將成為重要的增長極,帶動西部高質量發展。長期以來我國粵港澳大灣區、長三角、環渤海三大增長極均在東部和沿海地區,“胡煥庸線”附近以及以北的西部卻沒有一個國家級的增長極,高質量發展缺乏龍頭帶動。

????西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示,2018年川渝加西安實現GDP7萬億元人民幣左右,按可比價格計算居世界第18位。重慶、成都、西安形成的T型經濟帶是我國內陸最為活躍的經濟帶。這一區域人口密度和人才基礎接近東部沿海水平,落戶的世界500強超過400家,是我國推動“一帶一路”建設和實現東西部均衡發展的關鍵樞紐區域。

????破解老問題

????過去20年間,西部大開發取得了令人矚目的成績,但各地在探索發展過程中仍然存在一些涉及歷史欠賬、體制機制方面的困惑。

????產業單一,小弱散現象突出。延安市市長薛占海、憑祥市委書記王方紅等干部表示,西部地區由于地理位置相對偏遠,發展基礎薄弱,在20年的發展中,雖然解決了“有無”問題,但在“強優”方面與東部地區相比還存在較大差距。

????薛占海表示,隨著上世紀90年代后期以石油工業為主的能源工業迅速崛起,延安逐步形成了石油工業一枝獨秀的單一經濟結構,以石油為主的工業占GDP比重最高時達近80%。近年來,受石油產量增長收窄、能源市場價格影響,單一經濟結構帶來的負面影響顯現,能源工業支撐能力明顯減弱,投資增速回落,財政收入增速放緩,經濟增速連續多年全省排名靠后。

????傳統產業比例較高,創新生態體系不夠健全。以西北地區為例,產業結構主要集中于資源密集型領域,尤其是金屬冶煉、精細化工、農產品深加工等傳統產業比重較高。國家級眾創空間、國家級科技企業孵化器等新型創新載體建設滯后??萍甲稍?、工程技術服務、現代物流等行業基礎薄弱,對高端制造業拉動效應不足。

????“憑祥去年工業稅收收入占財政收入的2.5%不到,巨大的物流量、貿易量沒有很好地轉化為發展優勢,通道經濟局面沒有得到根本改善,產業集聚發展不充分,實體經濟的發展仍然滯后?!蓖醴郊t說。

????甘肅省蘭州新區管委會主任李東新表示,蘭州新區建立初期,發展粗放,大干快上,很多產業不加選擇,都招過來,“裝在籃子里都是菜”,出現了不少落后產能。

????基礎設施短板依然明顯。重慶市潼南區委書記曾菁華認為,西部地區基礎設施建設總量不足、質量不高以及技術等級偏低,特別是交通基礎設施建設,普遍存在線路分布不平衡,道路“瓶頸”未消除的現象。

????西部某縣縣委書記說,全縣近4000公里的道路,2600多公里是等級外公路,改造和升級縣鄉一級的路網,除了上級的專項資金,地方還要配套資金,在地方財力不足的情況下,一些項目開工不及時,又面臨著項目沉淀資金被收回和問責的風險,這些問題一直困擾著地方政府。

????部分政策缺乏細則,部門之間理解不同影響實施效果。曾菁華說,《西部地區鼓勵類產業目錄》缺乏標準統一的解釋,不同部門對政策的理解不一致。一些優惠政策的“門檻”較高,國家鼓勵類產業其主營業務收入必須占企業總收入的70%以上才能享受相關優惠政策,造成很多企業無法享受政策帶來的實惠。一些稅收政策執行配合不暢,處于環節前端的招商引資部門和處于環節末端的稅務部門對企業適用西部大開發稅收優惠政策口徑不統一,影響企業實際享受優惠。

????分類指導?加大投入

????如何落實中央對西部發展提出的新要求,受訪專家指出,應進一步加大分類施策力度,從資金到政策,形成支持西部發展的機制體制。

????國家應持續加大投資力度。重慶工商大學長江上游經濟研究中心副主任李敬等專家建議,在新一輪西部大開發中,國家應持續加大投資力度,但要避免低水平盲目重復建設和“大水漫灌”,強化規劃引領,做到“精準投資”,將資金用于民生、科技、區域發展、環境保護等過去投資薄弱的范圍和領域,增強投資的精準性和有效性。同時要發揮財政資金“四兩撥千金”功能,注重調動民間資本投資,優化投資結構。此外,鑒于西部地區財力普遍薄弱,應減少基層資金配套。

????國資主導的重大項目向西部傾斜。受訪干部認為,新一輪西部大開發需要有更多的大型項目落地,光靠市場要素推動,西部地區很難與東部地區競爭,需要政府從宏觀層面加強引導,從戰略發展的角度讓國有資本為主導的重點項目向西部地區傾斜。

????蘭州新區黨工委書記楊建忠認為,西部地區基礎設施、重大項目這兩個核心問題的解決將促進集群規模的形成。新時期在“一帶一路”倡議背景下,應該在西部加速布局一批重大產業項目。

????李敬等專家建議,進一步加大力度支持西部資源就地轉化,延伸產業鏈條,培育一批特色優勢產業。另外,要對資源富集地區在資源枯竭后的可持續發展給予政策支持。

????政策要因地制宜細化落實。受訪干部說,國家在制定支持政策時更多的是考慮整個西部地區的普惠性政策,但西部地區的自然條件、資源稟賦、財力狀況、發展需求不盡相同,需進一步加大分類施策力度,從精準中出效果。

????發揮財稅政策的杠桿作用促進西部地區發展。薛占海說,隨著減稅降費政策實施和脫貧攻堅、結構調整、污染治理、民生保障、社會事業發展等方面剛性支出不斷加大,公共資金保工資、保運轉、保民生壓力較大,收支矛盾更加突出,地方難以籌措省級高速公路和高鐵建設配套資金。希望國家繼續加大對困難地區財政轉移支付補助力度。

????楊建忠說,西北是資源富集區,聚集了大量企業在此生產,但這些企業的總部在東部,形成稅收往東部流的格局。建議增加西部地區稅收分成比例,通過發揮財稅政策的杠桿作用來促進西部地區發展。

????四川廣元市市長鄒自景認為,西部地區融資成本高,人才引進困難,各種要素對產業發展支撐不足,水電氣運價格沒有優勢。建議在這一輪減稅降費中,西部放得更寬一些,綜合稅費負擔至少要比東部低才有吸引力,才能更好促使企業和產業向西部轉移。

????王方紅建議,對投資西部地區的實業企業采取更為靈活的財稅政策,在以穩邊固邊、維護國家邊境地區安全為首要目標的邊境地區,對于符合產業政策,能夠為當地提供大量就業崗位的企業,進駐自貿區后,可以允許地方政府充分利用先行先試的政策,對達到一定規模的企業給予企業所得稅地方留存部分全額返還,使企業真正嘗到甜頭。

????積極探索建立完善生態補償機制,提高生態補償標準,確保西部生態安全。何支剛認為,生態功能區范圍內的縣市為服務大局、保護環境作出了一定犧牲,需要國家加大對生態保護的補助力度,以提高群眾保護生態的積極性。例如,當前一類公益林每年每畝補助14.75元,二類公益林4.75元的標準太低,群眾獲得感不強。下一步需要加大補助力度,提高群眾積極性。

????構建科學高效的跨區域合作協調機制。四川區域協調發展研究智庫首席專家楊繼瑞等專家建議,在新一輪西部大開發中,國家層面宜進一步構建科學高效的跨區域合作協調機制,完善西部省份間的協商利益表達、沖突協調機制,制定執行層面的路線圖,助推資源要素跨區域高效流動,將西部跨區域協調發展向縱深推進。例如,密切成渝、關中兩大城市群之間的經濟聯系,推動川陜甘、渝黔桂、川黔桂等西部省份之間的合作走向深入。

????(采寫記者:李勇?徐旭忠?趙宇飛?江毅?王銘禹?姜辰蓉?黃浩銘?汪軍)

編輯: 陶玉蓮
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