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瞭望丨西部國家級新區“小馬拉大車”

????文?|《瞭望》新聞周刊記者

????1月6日,由中鐵十八局集團承建的云南大理至瑞麗鐵路怒江特大橋主體建成,標志著大瑞鐵路重難點工程建設取得重大突破楊宗友攝/ 本刊

????◇地處西部的兩江新區、蘭州新區、貴安新區、天府新區、西咸新區和滇中新區6個國家級新區地區生產總值約7000億元,占除雄安新區外18個國家級新區的17%左右

????◇西部國家級新區普遍將大數據、先進裝備制造、新材料、現代物流等新興產業作為主導產業,但從目前發展階段看,存在產業關聯度不高,上下游產業鏈不齊,帶動能力弱等問題

????◇國家層面的政策支持欠缺,僅靠地方層面的“微創新”難以支撐起新區形成對西部的龍頭帶動和東西部均衡發展重任

????西部地區國家級新區既是我國實施西部大開發戰略的重要支點,也承擔著國家發展和改革的重要任務?!恫t望》新聞周刊記者走訪西部國家級新區調研發現,這些新區在帶動區域經濟發展、引領體制機制創新、實施國家區域協調發展戰略中發揮了重要作用。

????同時,也存在投資依賴性強,創新驅動能力不足;新興產業聚集規模小,帶動能力弱,傳統產業轉型升級壓力大;先行先試政策未有效發揮等發展難點和堵點,與自身定位還有很大差距。

????專家和地方干部建議國家加大統籌協調和支持力度,使國家級新區發揮精準帶動作用,推動西部大開發形成新格局。

????高質量發展態勢初步顯現

????我國目前已有19個國家級新區。除雄安新區外的18個國家級新區陸地面積約2.4萬平方公里,常住人口2900多萬,2018年地區生產總值4.28萬億元,以不到全國0.3%的陸地面積,創造了4.8%左右的國內生產總值。其中,地處西部的兩江新區、蘭州新區、貴安新區、天府新區、西咸新區和滇中新區6個國家級新區地區生產總值約7000億元,占除雄安新區外18個國家級新區的17%左右,這些新區在國家級區域發展戰略中發揮了重要的示范帶動和支撐引領作用。

????產業結構不斷優化,綠色生態產業成為發展重點和亮點。近日,投資32億元、位于蘭州新區的年產5萬噸高檔電解銅箔生產基地投入運營;投資200多億元的蘭州新區化工園區已有63個項目入駐,綠色化工產業初具規模。

????記者走訪了解到,目前西部國家級新區正在將綠色生態產業作為地區經濟發展的重點進行布局,高質量產業聚集態勢初步形成。

????西咸新區實施“產業立區”戰略,謀劃了先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發、文化旅游、總部經濟6大產業集群,近兩年來,共引進內資2230億元、實際利用外資9.36億美元,年均分別增長88.8%和61.3%;蘭州新區著力推進“以產興城,產城融合”戰略,形成了綠色化工、裝備制造、生物醫藥、現代農業等9大生態產業;貴安新區將大數據產業作為發展重點方向。

????蘭州大學經濟學院教授林柯表示,隨著西部地區產業結構深度調整、經濟社會不斷發展,過去制約西部投資的市場、基礎設施等因素正在減弱,西部地區基礎設施不斷完善、營商環境持續優化、市場前景看好,吸引了一批大產業、大項目進駐西部。

????部分先行先試政策落地,助力區域經濟發展提質增效。先行先試是國家級新區最大的政策優勢。近年來,西部國家級新區在管理體制、行政審批、國企改革、干部人事改革中,通過改革試點,形成了一批可復制可推廣的經驗。蘭州新區行政部門實行全員聘用制,提出“承諾制”改革等,企業行政審批時限達到國家標準的4/5,企業運行成本下降30%以上。西咸新區按照“大部制、扁平化”思路,機構和人員數量均不足一般地市黨政機關的三分之一。兩江新區出臺了《重慶兩江新區促進科技創新高質量發展的若干政策》等政策,在完善管理體制、培育市場主體、探索發展模式方面都取得了進展。

????對外開放平臺逐步完善,內陸地區開放步伐不斷加快。記者梳理發現,在西部國家級新區的功能定位中,“向西開放的重要平臺”“內陸開放型經濟高地”等成為重要內容。近年來,圍繞這一定位,西部國家級新區結合“一帶一路”建設,加快建設和完善一批重要的對外開放平臺。以“渝新歐”“蓉新歐”“長安號”“蘭州號”為代表的中歐班列通達中亞、歐洲等地,有效溝通了中國西部和當地的產業、物資和人員交流;重慶自貿區、陜西自貿區、蘭州新區綜合保稅區等高水平對外開放平臺落地,進一步提升了內陸地區開放型經濟水平,西部內陸向西開放的態勢逐步形成。

????“三個不足”掣肘新區功能發揮

????部分專家和國家級新區干部表示,西部國家級新區基礎條件、功能定位、發展階段等各不相同,在建設初期大都經歷了基礎設施建設、項目大干快上為主導的投資拉動發展模式,經歷了高速增長后開始放緩,部分地區下行壓力較大。

????一是投資依賴性強,創新驅動能力不足,經濟總量普遍較小,帶動能力不足。蘭州新區經濟發展局副局長侯成武表示,以蘭州新區、貴安新區、西咸新區為代表的基礎薄弱的國家級新區為例,建設初期發展方式較為粗放,招商門檻低,“裝到籃子里都是菜”,無形中將一些落后產能納入新區發展?;A設施建設進入后期,在調結構去產能的大背景下,增速開始放緩。

????相關統計分析顯示,2018年,貴安新區固定資產投資率(固定資產投資/GDP)達160.5%,是除雄安新區外18個國家級新區平均水平的3倍。2016年前后,該區主要經濟指標呈現先升后降的“倒U”字形發展態勢,說明對投資依賴性較強。西部國家級新區與自身經濟總量規劃仍有差距,一定程度也限制了其他功能的發揮。

????另外,這些地區還普遍面臨高層次人才少、人才引進難、產學研融合不夠、科研成果轉化能力不足等問題,創新驅動發展短板明顯。

????二是新興產業點狀發展且支撐不足和傳統產業轉型升級壓力大。西部國家級新區普遍將大數據、先進裝備制造、新材料、現代物流等新興產業作為今后高質量發展的重要抓手,但從目前發展階段來看,無論產值還是用地規模,普遍存在產業關聯度不高,上下游產業鏈不齊,帶動能力弱的問題。以貴安新區的大數據產業為例,騰訊數據中心僅作為數據倉儲備份基地,而非集大數據研發、應用和服務為一體的大數據應用服務基地,對新區就業、稅收等整體帶動作用很有限。

????傳統產業也面臨轉型升級壓力。汽車產業長期作為兩江新區的傳統支柱產業,近年來不論產值還是汽車單車價格相較上海、廣東等地要低很多,汽車產業增加值逐年下滑,直接拉低了重慶經濟增速。統計顯示,2018年,兩江新區經濟增速已降至5%以下。該區經濟運行局負責人表示,歸根到底是科研投入不足、產業層次低、核心競爭力弱,同時汽車產業面臨智能化、電動化的挑戰,傳統產業轉型升級壓力大,發展后勁不足。

????三是政策支持力度不足,僅靠西部國家級新區自身的“微創新”難以有效激活先行先試政策發揮。記者調研發現,當前西部國家級新區在落實先行先試政策過程中進行了有益探索,形成了行政審批效率提高、營商環境改善、企業運行成本下降的良好趨勢。但部分新區干部表示,由于國家相關部委或基層干部擔心改革風險過大,而未能有效發揮先行先試政策作用,導致“小修小補”改革多,制度性改革少;“碎片化”改革多,全流程、全周期的系統性改革少;“相互借鑒”式改革多,獨創性改革少;同時,部分新區與周邊地區行政、財稅、土地等權責利邊界不清,難以發揮應有的作用。

????兩江新區干部表示,在自由貿易試驗區建設方面,重慶自貿區與天津自貿區相比政策創新力度明顯不足。比如租賃公司在天津自貿區可以收取外幣租金,而重慶自貿區由于相關部委擔心風險較大,相關領域的業務難以推進。

????天府新區管委會辦公室常務副主任劉任遠表示,國家層面的政策支持欠缺,僅靠地方層面的“微創新”難以支撐起新區形成對西部的龍頭帶動和東西部均衡發展的重任。如天府新區只有2014年批復的文件支持,近幾年幾乎再無國家級文件出臺,企業能享受的也只有西部大開發企業所得稅15%減免的政策。

????發揮精準帶動仍需加大支持力度

????蘭州新區黨工委書記楊建忠、西咸新區管委會主任康軍等干部表示,西部國家級新區在新時期推動西部大開發形成新格局中,應進一步圍繞國家賦予的功能定位,以高質量發展為主線,在充分釋放自身體制機制活力的同時,建議由國家層面形成系統性的政策支撐體系,從更高級別配置資源,賦予西部國家級新區充分的政策空間。

????第一,進一步提升產業配套和服務能力,繼續培育壯大現有新興產業規模;依托現有政策和區位優勢,加大精準招商力度,完善產業鏈條,擴大新興產業集群規模效應,做大經濟總量,有效發揮區域經濟增長極的帶動作用。

????第二,從國家戰略角度出發,深化“陸路經濟”,加大對西部國家級新區重大產業布局力度。楊建忠認為,“一五”期間我國在西部地區布局的大量重大產業項目,短時間內有效帶動了西部地區的經濟社會發展。在全球經濟下行壓力加大、貿易保護主義抬頭的國際背景下,應深化“陸路經濟”,國家應在重大基礎設施和重大產業項目落地、考核指標方面,給予差別化對待,加快在西部國家級新區布局一批具有前瞻性的產業項目和重大科學裝置。如軍民融合產業、國家應急產業等,形成西部的產業經濟增長極。

????第三,針對西部國家級新區制定專門的巡視和督查機制,設立有效的容錯機制,賦予西部國家級新區更大的改革創新自主權,有效發揮先行先試對經濟發展的帶動作用。李東新、劉任遠等干部認為,國家雖然賦予新區先行先試政策,新區在具體執行過程中,受相關國家部委和地方部門制約嚴重,導致先行先試往往成為一句“空話”?!跋刃邢仍?、改革創新必然伴隨風險,而且短期內很難見到成效,有效的容錯機制非常重要?!崩顤|新說。

編輯: 陶玉蓮
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