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成渝兩地要奏好“同心曲”唱好“雙城記”

  李后強 四川省社會科學院黨委書記、四川省決策咨詢委員會副主任

  唐青陽 重慶社會科學院黨組書記、院長

  核心提示

  1月3日,習近平總書記主持召開的中央財經委員會第六次會議,研究了推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。會議指出,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地,對于推動高質量發展具有重要意義。2020年我市政府工作報告提出,推動成渝地區雙城經濟圈建設,努力在西部形成高質量發展的重要增長極。成渝兩地如何強化統籌協作、共同唱好“雙城記”?本報專訪了四川省社會科學院黨委書記、四川省決策咨詢委員會副主任李后強,重慶社會科學院黨組書記、院長唐青陽。

  把握好重要機遇,打造強勁雙核引擎

  重慶日報:從“成渝經濟區”到“成渝城市群”,再到“成渝地區雙城經濟圈”,名稱的變化意味著什么?

  唐青陽:我認為,從“成渝經濟區”到“成渝城市群”,再到“成渝地區雙城經濟圈”,是新時代區域發展的進一步提升和深化,充分體現了中央對推進西部地區高質量發展的高度關注和關心,必將對成渝地區經濟社會發展產生深遠影響。重慶和成都在西部地區經濟發展水平和開放創新程度最高,具有引領區域高質量發展的優越條件和基礎。如果能夠形成更加緊密有效的雙城互動,打造成渝地區相向而行、互聯互通、同頻共振、互利雙贏的雙核引擎,實現以“城”促“圈”、以“圈”拱“城”的效果,將會有助于推動區域更高質量地協調發展。

  李后強:名稱的變化意味著認識更加深刻、定位更加精準、目標更加清晰、重點更加明確、層次更加提升。比如提出了“打造內陸開放戰略高地”等。關鍵詞是“雙城”和“經濟圈”,核心是“城”和“圈”?!俺恰钡膬群耸恰叭恕?,“圈”的內核是“業”,要求產城共融。我們要把“雙城”變“雙贏”,奏好“同心曲”,唱好“雙城記”。

  重慶日報:在培育重慶和成都兩大現代化都市圈方面,您認為成渝兩地有何重要機遇?

  唐青陽:這些機遇主要體現在如下幾個方面:首先,中央提出推動成渝地區雙城經濟圈建設,將成渝地區統籌協調發展上升到了一個更高的層面,確定的“兩中心兩地”目標,開列的若干重點任務,為區域高質量協調發展確立了風向標;其次,有利于進一步提高成渝地區兩個中心城市的發展位勢,營造國際化營商環境,集聚更優質的資源要素和高精尖人才,在更高層面開創面向全球的開放新格局;再次,有利于成渝地區因地制宜,更好地推進資源要素合理流動和優化配置,更好地促進區域各節點城市產業梯度有序布局。

  李后強:目前的機遇有:一是中央“前所未有”的重視。黨的十八大以來,習近平總書記多次對四川、重慶工作發表重要講話,從戰略和全局高度為新時代川渝發展導航定向,賦予了新的重大使命。二是國家多重政策的疊加。國家發展改革委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》,將成渝城市群與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列,掀起了對中國經濟“第四極”的熱烈討論。三是雙城“東進西拓”的發展。在西部大開發持續深入推進背景下,“分家”20多年的川渝兩地,不斷以充滿新意的合作為經濟社會發展貢獻力量,由過去的“框架協議”“備忘錄”轉向了更多的“具體方案”“具體項目”。成都實施的“東進”戰略引導著重大項目布局不斷往東朝著重慶方向延伸,渝西片區成為重慶工業化、城鎮化最活躍的區域,其“西進”朝著成都方向發展的趨勢明顯,東進西拓,相向發展,“雙星”輝映,充滿著無限生機和光明。

  突破現有利益格局,釋放“雙核橢圓”張力

  重慶日報:將成渝地區打造成重要經濟中心、科技創新中心,需要突破哪些瓶頸?

  唐青陽:重慶和成都有著豐富的創新資源和良好的創新基礎,要注重創新土壤的培育、創新生態的優化,盡快推動成渝地區創新資源的共享和聯合,大幅提升成渝地區基礎創新和應用創新水平,打造具有國際影響力的西部科技創新中心和新興產業策源地。要以重慶科學城、成都科學城和兩江協同創新區等重大平臺為依托,圍繞生物技術、航空航天、人工智能等領域進行協同攻關,攻克重大科學問題,積極爭取實施國家重大科技項目,布局國家重大科技基礎設施,攜手共建綜合性國家科學中心。

  李后強:唱好成渝“雙城記”,關鍵要思考如何將成渝兩地的“拔河效應”變為“抱團效應”。近10年間,川渝地區生產總值取得了年均超10%的增長率,已接近6萬億元規模,但與長三角、粵港澳等城市群相比,短板主要在于城市體量規模較小、產業同構程度較高、公共服務能力較弱、協同組織機制較差。要解決這些問題,就要整合成渝兩地的力量和資源,突破現有利益格局,釋放“雙核橢圓”張力。

  重慶日報:中央這次會議也提到使成渝地區成為具有全國影響力的改革開放新高地,在這方面兩地該如何著力?

  唐青陽:我建議:一是成渝地區要共同推動打造體現國際慣例和水準的營商環境,完善協同化的營商投資政策體系,推動成渝地區海關特殊監管區域合作,探索成渝地區統一標準的營商環境地方立法工作;二是發揮好重慶和成都的開放龍頭作用,聯合其他省區市高質量共建西部陸海新通道,聯手將成渝地區打造成“一帶一路”的重要樞紐、面向亞歐的開放合作示范高地;三是積極構建成渝地區國際機場群、國家高鐵樞紐和長江上游航運中心互利互惠的建設運營模式,提升成渝地區國際化開放互通的樞紐能力;四是圍繞資源要素的優化配置共同打造一批區域性股權、大宗商品、技術和知識產權交易市場;五是大力吸引世界知名企業、經濟金融和科教文衛類重要國際組織來成渝地區設立區域總部機構。

  李后強:我們必須緊緊抓住“成渝地區雙城經濟圈”這個重要機遇,充分利用全面深化改革國家政策,整合成渝地區新優勢,打造“改革開放新高地”。一是給市場放權,著力培育世界級企業。2016年8月,四川和重慶同時獲批成為第三批自貿試驗區,這是建設成渝地區雙城經濟圈最有利的資源。自貿試驗區,其實就應該是思想解放區、責任擔當區、壓力試驗區、內外連接區、政策研制區、探索先行區。成渝要聯手共建“中國西部硅谷”、大科學中心、中國金融中心、世界級大學等。二是把資源整合,強力促進區域間發展。要使成渝地區雙城經濟圈成為推動長江經濟帶協同發展的重要支撐,成為國家推進新型城鎮化建設的重要示范區。三是讓開放走遠,深度參與國際間合作。聯合探索陸上貿易規則,聯袂整合“一帶一路”沿線國家和地區的市場和資源,聯手做實做強渝新歐、蓉歐國際大通道建設,加快西部陸海新通道建設,聯動建設協同開放示范區,讓成渝地區雙城經濟圈真正成為新時期對外開放的前沿,深度參與亞歐市場的經貿往來和國際經濟合作;讓成渝地區雙城經濟圈真正成為“一帶一路”和西部陸海新通道建設的交匯點。

  讓“城”做得更強,讓“圈”融得更緊

  重慶日報:成渝兩地本身聯系就比較緊密,在打造高品質生活宜居地方面,特別是在公共服務共建共享領域,兩地還有哪些合作空間?

  唐青陽:成渝兩地可以在以下幾個方面加強合作:一是大力推進重慶、成都兩地高鐵、城際和軌道網的無縫銜接,推進公交一體化運營,實現交通“一卡通”,提升成渝兩地居民暢行感受度和體驗度;二是充分發揮重慶、成都兩大中心城市教育資源富集優勢,共同打造成渝地區雙城經濟圈教育高地;三是著力推進成渝地區雙城經濟圈醫療協同發展戰略聯盟,創新區域性分級診療和遠程醫療醫聯體等模式,聯合創建國家級區域醫療中心;四是加強文化資源互惠互享,優化文化資源配置,全面提升文化發展質量、供給能力和服務水平;五是圍繞城市公共管理和服務領域,加快兩地政用、民用和商用大數據資源共建共享,支持成渝兩地共建基于人工智能和5G物聯網的城市大腦集群。

  李后強:基礎設施方面,要加快成渝兩地雙城經濟圈城市間基礎設施互聯互通。以增強基礎設施連接性、貫通性為重點,以推動一體化規劃建設管護為抓手,織密網絡、優化方式、暢通機制,加快構建成渝兩地雙城經濟圈公路、軌道交通、物流、市政和信息等互聯互通網絡。探索成渝兩地雙城經濟圈內軌道交通運營管理“一張網”,推動中心城市、周邊城市(鎮)、新城新區等軌道交通有效銜接,建議大膽試行成渝高速、高鐵免費,至少單邊免費。打造“通道+樞紐+網絡”的成渝兩地雙城經濟圈物流運行體系。公共服務方面,還要鼓勵圈內城市聯建共建養老機構,加快城市設施適老化和無障礙改造;建立健全民生檔案異地查詢聯動機制;完善成渝兩地突發公共事件聯防聯控、災害事件預防處理和緊急救援等聯動機制。

  重慶日報:打破地方行政壁壘,是成渝合作共贏的關鍵。推動成渝地區雙城經濟圈建設,行政壁壘該怎么破?

  唐青陽:成渝兩地在合作中要做好三個結合:一是加強頂層設計、統籌協調與強化要素市場化配置相結合,讓政府和市場兩只手的力量發揮得更加靈活有效;二是突出中心城市帶動作用與推進一體化發展理念相結合,讓“城”做得更強,讓“圈”融得更緊;三是推進科技創新、產業發展和體制機制創新相結合,最大程度釋放制度紅利。

  李后強:我認為,一是建立更高層級的成渝地區雙城經濟圈協同發展機構。建立成渝兩地聯合的頂層組織,充分發揮行政力量的推動作用,如當年的“三峽工程指揮部”一樣,讓成渝地區雙城經濟圈真正運作起來。二是建立更高質量的成渝地區雙城經濟圈目標考核體系。必須改變以GDP論英雄的考核體系及其慣性思維,真正把協同發展作為成渝地區雙城經濟圈建設的硬指標,并真正建立追溯過往責任制度,使官員不敢不作為,也不敢亂作為。三是建立更高境界的成渝地區雙城經濟圈稅利分配比例。成渝地區雙城經濟圈能否建成,核心問題在利益聯結機制。省域之間融合發展的最大壁壘,就在于稅利分配及其對各地GDP的貢獻。必須打破“一畝三分地”的思維定式,必須克服傳統的“要政策,要資源”的陳舊觀念。要站在服務服從國家高質量區域協調發展的高境界,相互補臺、熱情擁抱、全力支持,推動成渝地區雙城經濟圈又好又快發展。

  在發展中合作,在合作中共贏

  重慶日報:中央這次會議強調,成渝地區雙城經濟圈建設要加強生態環境保護,您認為該如何加強?

  唐青陽:要著力推進如下工作:一是建立健全跨行政區劃上下游協同治理和水生態補償機制,完善包括水環境監管、監測、突發環境應急聯動等內容的聯動機制,共同推進跨界河流污染聯防聯控,重點加強長江、嘉陵江等河流水環境綜合治理,不斷提高水環境質量,確?!耙唤逅驏|流”;二是深化完善大氣污染聯防聯控工作機制,持續提升區域協作力度,加快大氣污染源、空氣質量監測、氣象數據等共享交換平臺建設,加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等重點污染物的聯防聯控,切實改善區域空氣質量,共同打贏藍天保衛戰;三是加大自然保護區、水源地、森林公園、濕地等重要生態空間的保護力度;四是加強生態環境保護跨區域、跨流域、跨學科重點問題研究和生態環境共性關鍵技術聯合攻關。

  李后強:生態方面要強化雙城生態環境共保共治,在有機化、同體化、同城化、一體化發展中實現生態環境質量同步提升,共同維護好長江上游生態安全屏障。嚴格保護成渝地區雙城經濟圈跨行政區重要生態空間,加強生態用地維護與建設。加強區域生態廊道、綠道銜接,促進林地綠地濕地建設、河湖水系疏浚和成渝地區雙城經濟圈生態環境修復。探索生態保護性開發模式,建立生態產品價值實現機制、市場化生態補償機制。四川是“千河之省”,要在大江大河治理上狠下功夫,特別是加強岷江、金沙江、嘉陵江等治理,繼續推進退耕還林還草、天然林保護、長江防護林建設等工程,守住源頭,保持清流。

  重慶日報:成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程,在加強頂層設計和統籌協調方面,您認為該如何著力?有何建議?

  唐青陽:頂層設計和統籌協調事關區域發展質量和成效,建議在以下幾個方面開展探索:一是優化機制構建,建議在中央層面構建由國家相關部委、成渝各方共同參與的成渝地區雙城經濟圈統籌協調機制,完善成渝地區各層次的政府部門常態化合作與對話交流機制,可以借鑒其他地區做法組建常設性區域協作辦事機構,全面深化各領域合作;二是注重協同發展,攜手深度融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和新一輪西部大開發,深化開放開發合作,共同推動西部陸海新通道建設;三是堅持規劃引領,用好“十四五”規劃即將編制的“窗口期”,加強總體規劃和專項規劃對接,聯合兩地研究機構共同組建“成渝地區雙城經濟圈發展智庫”,推動編制成渝地區雙城經濟圈發展規劃,共同推進交通、信息、水利、能源、電網等重大項目建設,為成渝地區雙城經濟圈高質量發展提供重要基礎支撐。

  李后強:要把成渝兩市的“拔河效應”變為“抱團效應”,使“雙城經濟圈”的“啞鈴式結構”變為“橄欖型結構”,推動兩地之間由“物理混合”產生“化學反應”。成渝兩地必須“錯位布局”和“抱團發展”,在發展中合作,在合作中共贏。從合作發展到共享發展,從政策優惠到法律授權,從平衡協調到先行先試都需要我們做好充分的考量,同時要堅持區域協商與高層統領并重、規劃引領與立法保障并重、政府引導與市場推動并重、責任明確與利益聯結并重。此外,建議設立“川渝合作銀行”“成渝兩地發展基金”“發行債券”等解決資金問題。制定成渝兩地區內GDP和稅收分配方案,允許成渝兩地區內企業注冊自由使用重慶或成都的名字。

編輯: 陶玉蓮
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